授人以鱼不如授人以渔 省住建厅帮扶通渭县走乡村振兴之路

编者按：省住房和城乡建设厅自以来作为通渭县这个曾经“苦甲天下”的国家级贫困县的帮扶组长单位，组织协调各级帮扶单位及社会各方面力量，全方位支持帮助通渭县发展壮大产业，改善基础设施，办好民生实事，并不断选派得力干部，发挥帮扶工作生力军作用。经过3年多的扎实工作，不懈奋斗，支持推动通渭县在底打赢脱贫攻坚战，如期完成全县贫困人口全部脱贫、贫困县全面摘帽的目标任务。完成脱贫攻坚任务并不是终点，以来省住建厅派驻通渭县尖山村驻村帮扶工作队转入巩固脱贫攻坚成果和全面乡村振兴的新阶段。他们立足尖山村实际，充分挖掘当地传统特色资源，看准苦荞麦产业，精选原种品种，建立千亩苦荞绿色食品基地，发展壮大村集体经济，将一颗颗淳朴而坚韧的苦荞麦变成了一粒粒帮农致富创收的苦荞茶。省住建厅通过派驻干部担任驻村第一书记、驻村工作队长，不仅锻炼了干部队伍，切实为贫困乡村脱贫致富作出了贡献，更通过帮扶工作使脱贫攻坚的成果得以巩固，驻村帮扶工作队在全面推进乡村振兴工作中发挥了重要的生力军作用。几年来，省住建厅帮扶办倾注了大量的心血，驻村干部也通过吃住在村、工作到户，与农村群众朝夕相处，总结出了不少实践经验，探索出了更多能够实现乡村振兴的办法与出路。

村里办起了企业，农民成了股东

以尖山村为例，这个村平均海拔有2200米，脱贫户占比达到了60%，人均耕地4亩多，农户以种植苦荞、燕麦等传统农作物作为主，牛羊养殖户均仅为2头。

4月，省住建厅选派公积金处副处长慕剑担任尖山村驻村第一书记、帮扶工作队队长。上任伊始，他就对全村的所有农户开展了入户走访，对养殖合作社和种植合作社进行了针对性调查，并委托兰州理工大学及省农科院开展了村庄调研。通过查阅历史资料、实地考察调研和论证，翔实地掌握了村情，明确了尖山村发展的优势所在。确定了要以农民为主体、让农民建设农村、让农业兴旺农村从而实现乡村全面振兴的总体思路。制定了发展壮大村集体经济的近期目标和长远目标，同时构建了三大支撑体系。

第一是构建了金融支撑体系。用于解决农村长远发展问题，就是让村集体经济也能够发挥金融作用，能吸引政府、村民、乡贤、社会资本的投入，进行有回报的投融资，使村集体经济具备造血功能。驻村帮扶队首先对尖山村股份经济合作社进行股权改造，村集体股权占比60%，主导进行种植、养殖、初加工等环节以打造自主造血功能，计划末实现村集体经济收益10万元，2025年末达到50万元以上的目标。其次，募集资金40万元设立公司，注册品牌，进行品牌打造和建设独立的市场化经营体系。再是建设线上宣传和营销平台。宣传平台着重于村情民情、工作动态以及政策宣传，营销平台作为消费扶贫的入口，通过消费支持进行线上流量积累，以后可帮助农村群众销售自有农产品及初加工产品，实现稳定增收致富。

第二是构建人才支撑体系。缺乏农业人才是乡村贫困问题的根源，要吸引年轻人特别是有知识、有技能的青年回来，以农民为主体建设农村，才是最简单又快捷的乡村振兴之路。为此，第一书记首先加强了基层组织建设，鼓励退役军人、致富能人等进入村“两委”班子。发展了一名年轻党员，更换了村党支部书记、组织委员和村监委会主任，同时明确每两年要发展一名年轻党员，保证党的事业后继有人。其次，通过组织观摩培训提升村干部的认知水准，提高他们推进乡村振兴的工作能力。再是有针对性的从本村的毕业大学生、毕业职校学生和退伍军人里选拔人选，组织他们参加电商运营、加工包装、宣传推广、农产品质量监督等方面的培训，进行人才储备。

第三是构建产业支撑体系。解决的是农业发展的问题。乡村振兴的目标是要农民富起来，产业项目的实施与农民的致富增收息息相关。驻村帮扶队帮助制定了《尖山村发展壮大村集体经济五年规划实施方案》，明确分五年时间三个阶段实施的内容和步骤。确定产业发展的内容及方式，并明确村集体经济及农户的权益保障。

村办企业打造“绿色食品”，农民致富有盼头

按照搭建好的发展框架，起点在“尖岗山”，着力打牢基础；发展在“陇渭堂”，全力丰富品类；格局在“陇味堂”，全面挖掘甘肃特产，实现连续稳定可持续成长。帮扶队积极动员全村农户种植苦荞、小杂粮和养牛养羊养猪养鸡，帮扶队、村干部同农村群众一道凝心聚力，乡村振兴事业有序推进。黑苦荞种上了，村办企业有了自己的“尖岗山”品牌和注册商标，黑苦荞茶成功在市场得以销售，并以此延伸拓展出“尖岗山”品牌的苦荞醋、苦荞挂面、荞皮枕头和苦荞面粉等系列特色产品，且完成了产品包装设计。目前通过组织相关单位开展消费扶贫支持，已销售黑苦荞茶700余盒，直接收益10余万元。

在帮扶队的带领下，村民们在山坡和空地上饲养上了溜达鸡，“陇渭堂”品牌的高山溜达鸡成为名副其实的“高端土鸡”，已销售400余只，直接收益4万余元。“陇渭堂”品牌现已打造出通渭粉条、通渭小米、通渭荞面、通渭小杂粮、土鸡蛋等系列产品，均已完成产品包装设计。

随着两个微信公众号的建设完成，“美丽尖山”公众号定期宣传惠农政策、报道尖山村的村情民情和工作情况以及省住建厅所帮扶6个村的帮扶工作动态等内容，方便村民及时掌握相关的支持政策，同时也便于省住建厅了解厅派驻帮扶干部工作动态；通过“陇味堂”微信公众号开辟了互联网商城，村民们生产加工的系列产品足不出户就可以在线上开展推广营销，让更多消费者认识到品尝到通渭的优质农特产品。

积极开展美丽乡村建设，提高农民生活质量

据慕剑介绍，两年来，他们还积极开展了乡村建设行动，落实年度帮扶计划，在村里新建了三格式化粪池、污水池，将旱厕改造为水冲式卫生厕所。农户家的厨房、洗浴间接入了上下水，农户家的厨房告别水缸，洗澡难也成为了历史，现在厨房干净明亮了，劳作一天回家随时能够洗上了热水澡了，这在过去都是村民们梦寐以求却难以实现的奢望。

此外，为了满足村民们的精神文化需求，帮扶队积极谋划村址可建设用地，建成了村民文化广场和篮球场，新增了公园绿地和乡村振兴文化宣传栏，改造了便民大厅，切实提升了村级组织的基本公共服务水平，提高了农民群众的办事体验及生活品质。

帮扶工作中遇到的困难不容忽视

省住建厅这些年在帮扶工作中发挥的巨大作用和取得的显著成就是有目共睹的，但在帮扶工作推动过程中也遇到了一些困难和瓶颈，不容忽视。一是农村传统的农民合作社简单由农民为单位构成，不具备股份股权结构，经营模式较为脆弱，带动农民致富能力较弱。二是村庄自主发展的主体性不够，乡和村目前是两套财政体系，村财乡管的现状基本上是按照乡镇政府要求调动资金和上报数据，这让村集体经济发展难有主体性，是让村庄走向乡村振兴中的较大阻碍。三是省直单位在对口的帮扶村的资金使用渠道方面有所制约。据省住建厅帮扶办负责人介绍，省住建厅帮扶资金通常多以投入到基础设施建设项目的方式，而用于产业发展的资金不足，这样势必影响帮扶村形成有利于发展壮大村集体经济的主导优势产业，难以构建起相应的农业产业体系、初加工体系和经营体系。四是市县对于省直单位的帮扶村支持不够，不能有效形成合力。五是市县对于产业发展缺乏系统思维，过于追求大一统，不能依据各乡镇、各村的实际去发展适合本村的产业项目，容易造成政策虽好但水土不服的问题。

慕剑通过两年的帮扶工作进行了认真思考，他认为，新形势下我们应对标新时代、新要求、新问题。结合对尖山村的实际问题，他提出了有效解决路径：一是有组织的成立农村新型专业合作社，可让其具备股份企业的属性，村集体能出资占股，农民也可出资占有股份股权，拥有相应权利，农民之间强强联合，以努力发展、做大做强为主，以增收带动为辅，从而持续扩大农村集体经济规模，提高农民经济状况。二是要还权于村，真正为村庄基层组织赋权赋能，在乡镇监督之下可给予村庄主体经营发展的空间，让村庄激发出全新活力去发展壮大村集体经济，形成一种新的氛围引导全民参与到乡村振兴。三是坚持双轮驱动、统筹推进帮扶工作，一方面继续利用专项资金支持乡村建设、农村人居环境改善；另一方面要加大统筹消费扶贫支持力度，整合行业支持力量，持续发力进行消费扶贫支持，充分利用消费扶贫产生的收益用于反哺支持帮扶村的产业发展，形成帮扶工作闭环。四是市县对于省直单位帮扶的村应加强村级组织建设，选好配强村级班子；加强对村干部有针对性的考察培养，提高他们推进乡村振兴的工作能力；统筹项目资金加大产业发展支持，省市县三级形成帮扶合力。五是市县在培植主导产业时，要根据当地资源禀赋，科学选定产业发展方向，系统规划主导产业的全产业链发展，既要壮大主导产业规模，也要注重支持当地传统优势产业的发展，形成多业并举、百花齐放的发展态势。（记者张少杰）

来源：甘肃省住房和城乡建设厅