党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是当前和今后一个时期全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的指导性纲领。在深入推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，进一步坚持和完善中国特色社会主义民主制度体系，发展社会主义民主政治是我们面临的重要任务之一。
党的十九届四中全会提出，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持和完善民族区域自治制度，健全充满活力的基层群众自治制度。
一、用制度体系保证人民当家作主
“用制度体系保证人民当家作主”，是习近平同志的一个重要思想，也是我们党一以贯之的政治主张。之所以必须用制度体系来保证人民当家作主，这是由社会主义民主政治的本质要求所决定的。
（一）民主的基本涵义
按照马克思主义的观点，民主的内涵是在坚持人民主权的原则下按多数人的意愿进行公共决定的活动机制。民主有很多价值追求，其中，核心是主权在民、前提是自由平等、关键是维护多数决定、始终遵守程序和制度等价值追求体现了民主的本质属性。
第一，核心是主权在民。主权在民是民主的灵魂和本质所在。马克思认为，民主就是人民当家作主。民主的主体是最广大的人民群众，离开了人民群众就不是真正意义上的民主。
“主权在民”这个理念是资产阶级和劳动人民在反对封建专制主义斗争中高扬起的一面思想旗帜，它同封建专制主义的“君权神授”“主权在君”形成了截然相反的对比，是调动激发亿万人民同封建主义进行斗争的一个有力的思想武器。所以，“主权在民”这一理念不是资产阶级的专利，而是人类文明的共同成果，是无产阶级的民主价值追求和建设社会主义民主的核心所在。
离开了人民，民主就无从谈起。但有些人认为，人民是抽象的，看不见、摸不着的，意指人民这个范畴事实上是不存在的，任何社会公共权力只能掌握在政治精英那里。这是西方“精英民主”理论的一个重要表现。马克斯·韦伯、约瑟夫·熊彼特等西方学者普遍认为，民主的主体是“精英”，民主的过程是选拔“精英”，人民在选拔出“精英”后就不需要再参与任何政治活动，因为任何社会的统治者都是一些受过良好训练并拥有禀赋的“精英”，而人民则是“群氓”。以上是历史唯心主义的观点，与马克思主义的历史唯物主义观点完全不同。人民这一范畴既抽象又具体，单个的公民不能称自己是人民，但一旦结成公民的共同体后就是人民。而且，人民的范畴在不同历史时期、不同发展阶段，也有不同的理解。简而言之，民主的主体是最广大的人民群众，“主权在民”是民主的核心灵魂。
第二，前提是自由平等。自由是同专制相对立的范畴，是指人作为社会生活的主体在其生存发展的过程中最大限度的减少来自外部的束缚和羁绊。自由是一个好东西，不仅人类追求自由，连动物的本能都要求自由。所以，才有了“生命诚可贵，爱情价更高。若为自由故，两者皆可抛”的著名诗句。平等是同特权相对立的范畴，是指人们在经济政治、文化等方面享有同等的权利，主要包括权利平等、机会平等以及结果平等。
自由和平等是民主的前提，但自由和平等不是民主本身。西方自由民主理论认为，自由是民主的核心，没有自由就没有民主，把自由和民主看成同一个东西，这在理论上是有误的。如果自由和民主是同一个东西，那为什么会有两个不同的范畴？民主一个非常重要的理念，就是按照多数人的意愿进行决定，少数服从多数。事实上，这是少数人按照事先既定的规则和程序把自己的自由和平等权利向多数人让渡。而民主的对立面是独裁和专断，就是少数人或者一个人剥夺多数人的权利。两者区别就在这里。
第三，关键是维护多数决定。民主，就是要按照多数人的意愿进行决定，少数服从多数。有人说，协商民主是协商呀，怎么是少数服从多数？协商民主，是在自由平等的基础上，通过多次讨论、磨合，最终形成一个统一的被多数人所接受的正确意见。所以，协商民主同样具有按照多数人意愿进行决定的特征。由此可见，按照多数人意愿进行决定，在通常情况下反映了人民群众的需求，接近客观真理，但有时候真理恰恰掌握在少数人手中。那么，这就要求我们在按照多数人意愿进行决定的同时注意倾听少数人的意见。请注意：保护少数，而这不意味着要按少数人的意见来办事。
第四，始终遵守程序和制度。民主需要有一整套的制度、规范、机制、程序来保障、来实现。所以，民主必须制度化、规范化、程序化，特别是法制化。这是民主在实现过程中一个非常重要的要求。民主离开了法制就是空的，法制离开了民主就是盲的。民主与法制之间紧密相连，相辅相成。
民主的内涵是要通过民主的外延来体现的。民主的外延，主要是指围绕着公共权力的产生和运行建构的一系列民主制度规范和由此展开的民主实践活动，其具体形式因各国国情不同而不同。比如，同是民主制度，就有西方的代议制和中国的人民代表大会制度；同是民主选举，就分为直接选举和间接选举；等等。
作者：李良栋 中共中央党校（国家行政学院）教授
本文节选自宣讲家网独家文稿《李良栋：坚持和完善人民当家作主的制度体系 发展社会主义民主政治——学习党的十九届四中全会精神》
坚持和完善人民当家作主的制度体系 发展社会主义民主政治——学习党的十九届四中全会精神
