充分发挥基层党组织引领作用
杨伟东
党的十九届四中全会提出，要构建基层社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。基层治理是国家治理的基石。基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党执政大厦的地基和党的肌体神经末梢。推进基层治理体系和治理能力现代化，必须把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿其中的一条红线。内蒙古肩负着祖国北疆安全稳定屏障重大政治责任，必须建立实施系统化、制度化、标准化、项目化、信息化“五化协同”基层党建工作机制，着力提升组织力、强化政治功能，推动党建工作的优势和活力转化为基层治理的效能和动力。
坚持系统化谋划，找准党建
引领基层治理的着力重点
十九届四中全会强调，要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。之所以把系统治理置于首位，是因为社会治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，必须牢固树立“一盘棋”思想，联系起来分析、统筹起来谋划，运用系统思维推动基层党建与基层治理深度融合。坚持领域统筹，针对农村、城市、企事业单位、“两新”组织等领域基层党建的不同特点，因地制宜谋划党建引领基层治理的重点举措，实现精准引领、靶向引领。坚持要素统筹，把基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等各种要素一体化推进，推动资源下沉、管理下沉、服务下沉，给党建引领基层治理“赋权、扩能、增效”。坚持责任统筹，纵向健全完善自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村社区党建引领基层治理责任体系，横向搭建基层党组织、群团组织、经济组织和社会组织、党员群众携手共建平台，理顺行业系统党（工）委抓基层党建工作体制，最大限度凝聚党建引领基层治理合力。
坚持制度化规范，完善党建
引领基层治理的运行机制
习近平总书记强调，制度优势是一个国家的最大优势，制度稳则国家稳。答好党建引领基层治理这个新的重大课题，根本出路在于制度建设上的突破，必须健全完善制度机制，提高基层党组织依法依规领导社会治理的能力和水平。针对制度缺失问题，聚焦党建引领基层治理的堵点、组织推进中的难点、群众反映强烈的热点，建立健全基层党建网格化管理服务、抓党建促兴边富民、牧区党员中心户等制度机制，畅通党员群众参与基层社会治理的制度化渠道。针对制度错位问题，紧紧围绕自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，建立健全基层组织议事决策、民主管理、民主监督等制度，细化完善实体性内容、程序性规定和约束性要求，强化基层党组织对各类组织和各项工作的统一领导。针对制度悬置问题，坚持把制度执行情况作为衡量党的政治建设的重要标尺、考察干部能力素质的重要方面，对落实党建工作制度走形式、搞变通、打折扣等问题，加大监督检查和整改落实力度，打通制度执行“最后一公里”。
坚持标准化建设，突出党建
引领基层治理的内涵要求
标准化是内在质的规定性。党建引领基层治理就要抓住标准化这个关键点，坚持目标导向、效果导向，实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、场所功能更加务实管用、基础保障更加到位完善。推动组织设置标准化，探索实施“融合党建”，统筹城乡、区域、条块各领域党建资源，建立“网格化+党建+基层治理”机制，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈，着力打造基层治理共同体。推动班子配备标准化，普遍推行“两推一选”制度，选优配强基层党组织班子成员，不断提升整体功能。推动党群服务中心建设标准化，坚持布局体系化、功能综合化，整合党建、政务和社会服务资源，打造党建工作、社会治理、服务群众“三中心”，开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的利民惠民政策、各类先进典型“三宣传”，推进法治、德治、自治“三治理”，深化生产、生活、生态“三服务”，实施党务、政务、财务“三公开”，实现旗县、乡镇、村三级党群服务中心全覆盖。
坚持项目化推进，实现党建
引领基层治理的深度突破
党建引领基层治理内容多、头绪多、环节多，既要整体推进、面上发力，也要扭住关键、点上突破。要坚持党建项目化引领基层治理。精准确定项目，既坚持问题导向，针对党建引领基层治理中的薄弱环节，确定一批重点项目、破解一批难点问题；又坚持创新理念机制，适应基层治理形势任务的发展需要，设置一批创新项目、打造一批特色亮点。抓好项目施工，建立任务分解、标准明晰、措施细化、实施精准、责任到底的项目落实体系，强化过程管理，保证项目质量。特别是对一些党建引领基层治理的牵引性、关键性、创新性项目，加大试点探索力度，以点上突破示范带动全局。强化项目考评，对年度实施的重点项目，抓好中期评估和年终验收，将项目落实情况纳入市县乡三级党委书记述职评议考核重要内容，纳入年度党建目标考核，强化考核结果运用，倒逼项目责任落实，确保推进一个、落实一个、见效一个。
坚持信息化支撑，提升党建
引领基层治理的工作效能
信息化是社会发展进步的加速器，也是提高社会治理效能的推动力。内蒙古作为边疆民族地区，基层社会管理触角点多、线长、面广，党建引领基层治理更需要把传统优势与信息技术结合起来，建立“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的基层党建支撑平台，推动线上线下深度融合。在基层党组织建设上，建设全区统一的“智慧党建”平台，实现横向覆盖全区、纵向覆盖每个基层党组织和每名党员。在党员教育管理上，综合运用党建网站、远程教育、手机APP等平台开展教育培训，推广设立e支部、掌上学堂、微党课等做法，建设党员群众乐于参与、充满正能量的网络阵地。在联系服务群众上，以各级党群服务中心为平台，整合党建服务、政务服务、社会服务、法律服务等资源，建立“党务＋政务＋服务”机制，在更大范围内实现一网通办，让“数据多跑路、群众少跑腿”。构建基于党建指数、服务指数、舆情指数的大数据分析体系，对基层党组织工作开展、党员群体行为习惯、群众需求办理、社会舆情等数据进行分析，推动党建信息化在提升基层治理效能上发挥更大作用。
来源：中国组织人事报
原标题：《中国组织人事报刊发杨伟东署名文章：《充分发挥基层党组织引领作用》》
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