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【头条】《通辽日报》刊发奈曼旗委书记张华的署名文章《促进产业扶贫持续健康发展》

时间：2022-02-25 16:14:58

《通辽日报》11月2日刊发奈曼旗委书记张华的署名文章

原文如下：

促进产业扶贫持续健康发展

张华

产业扶贫是脱贫攻坚的核心，是促进贫困地区发展和贫困群众持续稳定增收的根本途径。

奈曼旗产业扶贫的基本情况

近年来，奈曼旗把产业扶贫作为脱贫攻坚的核心和主攻方向来抓，紧紧围绕贫困人口增收脱贫，以发展现代农业为抓手，以调优结构为突破，发挥龙头企业和新型经营主体作用。以来累计投入产业专项资金和京蒙帮扶资金7.97亿元，发放金融贷款4.87亿元，培育发展了一批带动贫困群众长期稳定增收的支柱产业，基本实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖，贫困户从特色产业中获得的收入占其总收入的50%以上，通过产业扶贫人均增收1500元以上。

特色产业和基地初步形成，规模不断扩大。全旗按照“3141”发展思路，着力打造“浅山丘陵旱作农业示范区”“沙地生态综合治理循环发展示范区”和“节水高产高效粮食功能区”三个示范区，初步形成了蒙中药材、甘薯、甜菜、黄牛、肉羊等市场前景好、比较优势明显、辐射带动力强的特色产业，且规模呈现不断扩大趋势。大镇现代农业科技园、占布拉·道尔吉蒙中药健康产业园、蒙东种驴繁育科技园、青龙山甘薯科技产业园4个园区建设有力推进，10个特色产业基地加快发展，其中，蒙中药材种植面积达到20万亩，甘薯7万亩，甜菜6万亩，葵花5万亩，以黄牛、肉羊、生猪为主的牧业年度家畜存栏达到142万头（只口），新建生态经济林30万亩，全旗扶贫产业示范村达到55个，以点带面、扬优成势，引领现代农业加快发展，形成了稳定的致富产业。积极发展旅游产业，开辟新的经济增长点，建成孟家段湿地4A级旅游景区以及宝古图、青龙山国家级四星级汽车自驾运动营地，培育打造了白音他拉、青龙山、沙日浩来等旅游小镇和孟家段村、庙屯等旅游示范村，依托旅游业直接带动374户建档立卡贫困户脱贫。

市场主体发展壮大，辐射带动能力持续增强。近年来，奈曼旗委、政府把培育壮大产业化龙头企业和新型经营主体作为产业扶贫的关键，加强引导，强化支撑，大力扶持，通过市场主体发展壮大、辐射带动，提高产业层次，扩大产业规模，形成产业优势与经济优势。目前，全旗共引进、培育自治区农牧业产业化重点龙头企业8家、市级农牧业产业化重点龙头企业11家，扶持48家新型经营主体与24782名贫困人口建立了紧密利益联结关系，推进企业、农户互惠共赢，实现了“大企业管全镇、小企业管一村”。比如，通过实施青龙山镇甘薯产业园田园综合体项目，带动全镇28个村、654户、1567名贫困群众人均增收3000元。积极推进“三权分置”改革，探索建立土地流转机制，推行“企业+合作社+基地+农户”的产业发展模式，带动贫困户脱贫致富。

农产品品牌效应逐渐凸显，市场竞争力逐步提高。近年来，奈曼旗委、政府大力培育打造了一批富有特色的农产品品牌、商标，提高了地方农产品品牌知名度和市场竞争力，为贫困户增收发挥了积极作用。截至，全旗“三品一标”认证总数达到26个，其中，奈曼小米通过国家生态原产地保护产品评定，奈曼小米、奈曼荞面、奈曼瓜子、青龙山粉条、奈曼沙地西瓜、奈曼沙果等成功注册国家地理标志证明商标，总数达到6枚、占全市42.9%。奈曼大米、青龙山粉条等特色农产品参加了第七届北京现代种业博览会展销活动，经济效益提升逐步凸显。

产业扶贫中存在的问题和困难

贫困户发展特色产业的主动性不强。一是贫困群众调结构的主动性不强。目前，奈曼旗贫困群众的经济来源渠道仍然以农业生产经营为主，但一部分贫困户因文化水平不高、思想僵化，仍然存在“种田吃饭、养猪过年、养鸡换点油盐钱”的小农观念，不敢闯、不敢试，在没有百分之百把握的情况下，农业生产一直以传统种养业为主，导致增收难提高。还有一部分群众对调结构的期望过高，在经历过以前盲目跟风、急于求成的“阵痛”后，丧失了勇气，拖慢了优化农业产业结构的进程，特色产业推广发展进度不快。比如，甘薯种植已经有了腾格里溪公司的保障，但与年初预期的10万亩种植面积仍有30%的差距。二是贫困群众参与改革的主动性不强。一部分贫困群众对“三权分置”的认识还有差距，对推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革存在种种顾虑，参与龙头企业和新型经营主体生产经营的积极性不高，导致特色产业基地分散不集中，集约化、规模化生产水平不高，制约了农业效益提升，导致贫困户增收幅度不高。

市场主体带动能力不强。农业产业化龙头企业和新型经营主体整体数量少，规模小，实力弱，储藏、加工、包装、宣传和营销水平不高，缺少真正实力强、带动面广的市场主体。多数新型经营主体还处于成长阶段，缺乏市场竞争力，带动和辐射作用发挥有限。多数农业专业合作组织管理松散，运行机制不健全，产业发展组织化程度低。一些能人大户基础薄、底子弱，抗风险能力差，示范、带动效应不明显。

扶贫产业链条还不长。目前，奈曼旗组织实施的扶贫产业项目很多，仅今年以来就实施了59个项目，但除腾格里溪甘薯产业项目拥有整套的产加销链条外，大多数都停留在初级水平，一二三产业融合做的还不够，产业链条短，加工转化率低，产品附加值和产出效益不高，制约特色产业持久快速发展。比如，大部分扶贫产业项目还以种养业为主，缺乏精深加工项目，仍然没有摆脱原料供应型产业的困境。又如，乡村电商网络与贫困村特色种养业结合不够，在功能上以为农民购买产品提供服务为主，对外推介、销售作用发挥不充分。再如，乡村旅游产业不成熟，“吃住行游购娱”等要素配置还不全，带动贫困户脱贫能力不强。

农企利益联结机制还不紧密。龙头企业和新型经营主体等市场主体与贫困户的利益联结机制还不够紧密，带动贫困户多以流转贫困户土地和临时用工为主，真正以入股分红和吸纳长期稳定务工就业的较少。且个别市场主体虽然以入股分红方式联结贫困户，但约束机制还需健全，“风险共担、利益共享”的紧密利益联结机制尚需深化。同时，由于贫困户大多年老体弱，文化水平不高，劳动技能差、劳动效率低，龙头企业和新型经营主体雇用贫困户工作的意愿不强，吸纳贫困家庭劳动力稳定就业务工还不多。

基础支撑体系不健全。农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力仍然不强，特别是南部山区产业基地的水、电等基础设施不配套，如遇大旱、水涝之年，容易造成产业基地减产减收，“靠天吃饭”的状况没有得到根本改变。农产品保管和储藏设施匮乏，抵御市场波动风险能力弱，制约企业的进一步发展。全旗市场与信息体系滞后，生产与销售信息不对称，缺乏稳定的营销网络，农产品时有滞销，打击农户积极性。人才和技术支撑不够，奈曼旗农村富余劳动力较多，但缺乏符合有关产业发展需求的技术人才，导致优质产品少，市场竞争力低，产业增收缓慢。

关于深化推进奈曼旗产业扶贫的几点建议

建立扶志扶智长效机制，激发贫困群众内生动力。推进产业扶贫，加快贫困户脱贫致富步伐，扶贫政策只是外在因素，关键还在于破除贫困户“坐等靠要”的依赖思想，只有让贫困群众摆脱精神贫困，才能真正将外部输血变为内部造血，促进物质脱贫。要扩面推广精神扶贫“五个一”机制，倡导培育农村文明新风，培树一批先进典型，宣传推广成功经验，提振贫困群众精气神，增强贫困户艰苦奋斗、自强不息的坚定信心和决心。要进一步落实好就业扶贫行动计划，加大培训力度，提高贫困群众劳动技能水平，提升自身就业竞争力。鼓励扶持龙头企业和新型经营主体为贫困家庭劳动力提供就业机会，提高就业务工收入，提升贫困群众参与感和获得感。着力培养一批脱贫致富带头人，发挥产业能人大户、就业脱贫之星、回乡创业人才等脱贫典型作用，激励带动贫困户自我发展。

发挥产业特色优势，提高市场竞争能力。根据市场需求，综合考虑贫困嘎查村自然条件、资源优势、产业现状以及贫困户致贫原因等因素，把产业扶贫与乡村振兴战略有效衔接，与“五个全产业链”建设相结合，适时调整完善产业发展规划，通过规划引领发展方向、资源整合、要素集聚，“一村一品、一乡一业”优化产业布局，集中发展、集聚发展，扩大产业规模，形成产业体系。遵循产业发展规划，调整充实扶贫产业项目库，加大项目支持力度，鼓励引导推进特色产业基地建设，形成大产业格局。着力发展农副产品精深加工，推进农产品品牌建设和营销推介，延伸产业链条，推进一二三产业融合发展。完善配套基础施设建设，统筹兼顾农村水利、道路、电力、通讯等基础设施建设，通过基础设施的完善，为工商资本、社会资本进入贫困嘎查村发展产业、带动农户增收创造良好的基础条件。加快产业生态化、生态产业化进程，推进百万亩生态经济林及加工产业示范基地建设，到建设经济林产业基地100万亩，鼓励支持贫困地区发展林药套种，提升经济林基地建设水平，促进贫困户稳定增收。加强旅游基础设施和配套设施建设，加快推进乡村旅游扶贫开发，发展休闲农业和乡村旅游产业。

发挥市场主体带动作用，紧密农企利益联结。加大招商引进力度，着力引进一批发展潜力大、市场前景好的农产品加工企业，做大做强龙头产业，加速企业集群集聚，带动奈曼旗农业农村发展。充分利用贷款贴息等政策，支持新型经营主体发展壮大，发挥辐射带动作用，加快推进农村产业融合发展。规范各类农业专业合作社建设，加强监督管理、纠纷协调、风险防范，提升农业专业合作社生产经营能力和服务带动能力，促进合作社正常有序运转，更好地保护农户、贫困户利益。大力发展规模适度的家庭农牧场，发挥好示范引领作用。培养龙头企业、新型经营主体的社会责任感，动员其到贫困地区兴业创业。健全完善利益联结、分配机制，推广“企业+合作社+基地+农户”的产业发展模式，强化制度机制约束，促进企业和贫困农户结成利益共同体，统一管理、统一营销、统一分配，降低风险，持续受益，实现共同发展。深入推进农村土地“三权分置”改革，加大政策支持力度，引导农村土地规范有序流转，探索土地出租、入股等多种形态的适度规模经营。

加强人才培养和科技创新，促进产业扶贫纵深推进。整合农村教育培训资源，以远程教育、乡镇农业技术服务中心和农业科普示范基地为依托，加大对农户实用技术培训力度，培养一批“田秀才”“土专家”，提高特色产业产出效益。面向全旗，培植一批高学历的农业技术专业生产服务队伍，长期巡回乡村指导生产，传授科学技术，为农户提供科技服务，保障特色产业健康有力发展。着力建立一支农产品营销队伍，挖掘电商扶贫潜力，鼓励、激励更多农户参与网络流通领域，形成“网上规模效应”。充分利用京蒙扶贫协作有利时机，加强与北京通州区等城市农副产品经销商和加工企业联络，拓宽农副产品销售渠道，提升农业综合效益。强化科技支撑，实施农产品品牌战略，抓好“三品一标”认证、地方标准体系建设，打造一批具有知名度和市场认可度的农产品品牌，提高市场竞争力。

加大资金投入力度，支持产业化扶贫。认真落实国家产业扶贫政策，衔接好乡村振兴战略，加大财政对产业扶贫的投入力度，建立财政投入逐年增长机制，支持贫困地区扶贫产业发展。以脱贫攻坚规划和乡村振兴战略规划为引领，加大农业综合开发、土地整理、水利建设等涉农资金整合力度，有重点地投向扶贫产业项目，发挥资金的聚合效应，提高资金使用效益。进一步拓宽产业扶贫融资平台，用足用好产业扶贫贷款贴息政策，积极引导社会资本进入产业扶贫领域。积极争取上级在政策、项目和资金方面的支持，促进产业扶贫健康发展。

来源：通辽日报

编辑：李子阳

审核：李文静

终审：王爱国

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