海南“多规合一”实用性村庄规划编制工作正当时，海垦应如何把握契机——
绘就村庄规划 增色美丽海垦
■ 记者 钟颢
“海垦设计院公司是本次全省村庄规划展览的技术支持单位之一，我们希望通过重复学习，取长补短，汲取相关经验，更好地应用于垦区生产队村庄规划编制工作。”3月7日，海垦设计院公司副总经理、城乡规划所所长谢春菊再次来到省博物馆，参观海南省村庄规划优秀成果展。在展区内，她认真听取村庄类型特点、规划思路和管控措施、提升空间治理能力、释放发展潜力等方面介绍，深入了解海南省“试点先行、急用先编、总结经验、稳妥推进”的工作思路。
目前，海南正如火如荼地开展全省“多规合一”实用性村庄规划编制工作。在乡村振兴战略深化落实和国土空间规划体系改革的大背景下，海南农垦应如何把握“十四五”新时期乡村工作方向，编制具有前瞻性、指导性和落地性的村庄规划，切实服务乡村（连队）建设需要，并通过导入产业,实现企业增效、职工增收，值得深思。
海垦积极参与我省村庄规划编制
为了促进农村地区发展，海南曾多轮推进村庄规划工作。比如7月，海南出台了《关于加强村镇规划建设管理工作的意见》，要求加快制定和完善村镇规划，为规划建设管理提供基本依据，其中提到要“做好农（林）场规划编制工作”。
红明农场公司场部面貌。 刘家宋 摄
当时，省农垦总局也积极推进该项工作。“但由于当时垦区社会职能还未完全移交，垦地之间的沟通协调机制尚未完善，加上存在资金配套不足、编审责任主体不明等问题，造成海南农垦一些单位在实施村庄规划编制的过程当中，工作进展整体上较为缓慢。”谢春菊说。
2月，《海南省村镇规划建设管理条例》正式施行，对加强我省村庄规划管理等发挥了积极作用；，海南率先在全国开展了省域“多规合一”改革试点，编制完成省和市县总体规划，划定了城镇、旅游度假区、产业园区和村庄开发边界；，海南启动“美丽乡村”村庄规划编制工作……
省自然资源和规划厅相关负责人介绍，近年来，海南已完成部分村庄规划编制工作，为村庄建设发展提供了规划依据，但由于全省村庄量大、面广、情况复杂，一些村庄规划存在实用性不强、可操作性较差的情况。也因村庄规划宣传不到位和管控局限性等原因，导致农村违法用地、违法建设和侵占生态空间等现象仍然时有发生。
同样的情况也在垦区一些企业出现。“此前，垦区开展的一些生产队村庄规划，基本上是‘为编而编’，没有从真正意义上找寻规划的价值，可以说方向性、目的性、作用性都不强。”谢春菊说，而从全省来看，垦区村庄规划的覆盖率，整体上是落后于地方的。
新一轮村庄规划编制更具实用性
依法开展“多规合一”实用性村庄规划，是适应海南省乡村振兴和发展的迫切需求。
5月，中央要求建立国土空间规划的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。自然资源部、农业农村部等多部委先后出台文件，对村庄规划的编制、审批等提出新的要求。
海垦设计院公司技术人员向村民了解村庄规划需求。海垦设计院公司供图
4月，海南省召开全省村庄规划编制工作电视电话会议，通报了全省村庄规划工作进展情况，并研究部署新一轮村庄规划编制工作。而在会议召开前,海南省已出台《海南省村庄规划管理条例》，并开展“多规合一”实用性村庄规划试点，为部署开展新一轮村庄规划编制工作夯实了基础。
省自然资源和规划厅相关负责人表示，村庄规划已经成为解决农村诸多问题的“牛鼻子”，现有的村庄规划对我省村庄建设、管理方面等发挥了一定的积极作用，但是也存在实用性不强、不接地气、与实际需求不符，村民规划意识不强、参与度不高等一系列亟须解决的问题，导致村庄规划落地难、执行难，对村庄建设没有发挥很好的引领作用。同时，原有村庄规划主要是对村庄建设区域进行管控，不包含永久基本农田控制线和生态保护红线等内容。
业内人士认为，乡村振兴战略对村庄规划提出全新要求，而“多规合一”实用性村庄规划，是国土空间规划体系中的详细规划，由原来的建设规划扩展到全域全要素规划，类型上具有灵活性、内容上具有选择性、范围上具有全域性。
记者了解到，与以往村庄规划相比，“多规合一”实用性村庄规划更加注重村民的参与性。比如，海垦设计院公司在开展村庄规划编制工作时，按当前有关规定，技术人员需驻村20天，除了提取社会经济、自然环境、历史文化、土地利用等基础资料之外，还要和村集体领导干部以及村民代表进行座谈沟通，并挨家挨户地开展入户调查，了解村民对村庄规划的需求。
实用性村庄规划对海垦意义重大
对海南农垦来说，开展“多规合一”实用性村庄规划，同样意义重大。
近年来，随着新型城镇化不断深入推进，垦区部分生产队空心化、居民老龄化、农房空置化等问题日益加剧，这些问题亟待实施乡村振兴加以解决。从实践看，推动乡村振兴战略实施，首先要做好法定的村庄规划，这有利于理清发展思路，做到发展有遵循、建设有抓手。
记者了解到，在开展全域土地综合整治项目中，荣光农场公司共有8个生产队需要进行村庄规划。“这些生产队布局较散，空心化较严重，而且公共配套设施滞后，必须进行合理规划。而通过村庄规划，腾挪置换出来的建设用地指标用于产业项目建设，可以妥善地安置职工居民，同时推动农场公司高速发展。”荣光农场公司副总经理李明海说。
“垦区生产队集体经济要壮大，职工要增收，都离不开村庄规划。”红明农场公司党委副书记、总经理周家亮说，垦区生产队如何盘活存量建设用地、如何导入产业等，可以通过村庄规划编制，提供规划支撑与开发路径。通过村庄规划导入产业后，可以从根本上解决垦区部分生产队长期发展滞后的短板问题，提高职工收入，改善人居环境。
记者了解到，目前，海垦设计院公司承接了红明农场公司5个生产队的村庄规划编制工作，在开展专题研究时发现，如果通过对红明农场公司全域的生产队的建设用地整治，可以节余出较多的建设用地。
“由此不难发现，通过合理规划，可以实现高效集约节约利用垦区建设用地土地资源，可以更好地盘活存量建设用地，最大化发挥其应有的经济效益，推进垦区土地资产化、资本化、证券化。”海垦设计院公司党总支书记、执行董事、总经理江国买说。
垦区单位正“按需编制”村庄规划
目前，红明农场公司四队、五队，二十一队、二十五队、二十六队两个片区的村庄（连队）规划已经初步完成编制，正积极推进产业导入规划等相关工作。
为什么要选择这5个生产队？周家亮解释，近几年，这些生产队发展比较缓慢，许多职工已搬迁至场部及附近镇上居住，队里生活的职工较少，具备集中拆迁安置，进行整体开发的条件。目前，海垦集团已将该公司村庄规划的后续招商工作列入年度招商计划。
“这5个生产队预计可以腾挪出177.9亩建设用地指标。”周家亮说，通过村庄规划，不仅细化明确了生产队建设用地可供腾挪利用的底数，还针对未来村庄生产队建设、产业发展和助力乡村振兴等方面，从专业角度对今后土地腾挪和搬迁撤并实施，提出了相应的建议。
目前，海南正积极开展全域土地综合整治试点工作，而开展全域土地综合整治，按要求必须编制村庄规划。“东太片区及东平片区被列入琼海市会山镇全域土地综合整治的范围，目前已委托海垦设计院公司开展这两个片区的村庄规划工作。”东太农场公司相关负责人说。
无独有偶，南金农场公司第六作业区也被定安县黄竹镇列入全域土地综合整治范围，其开展的村庄规划在海南省村庄规划设计竞赛中获评优秀奖。
“通过实施全域土地综合整治，可以破解耕地保护碎片化、村庄用地无序化、生态系统退化的问题；而开展村庄规划，可以挖潜连队建设用地指标，为垦区产业转型和升级创造建设用地指标。”南金农场公司相关负责人说。
“如果全面铺开‘多规合一’村庄规划编制工作，以原农场为区域单元编制，从成本上来说会更划算，也可以腾挪出更多的建设用地进行统筹安排。但对农场公司来说，可能经费压力会很大。所以，应从海垦发展战略要求出发，有的放矢，按需编制。”谢春菊说。
记者了解到，目前垦区许多单位在进行村庄规划编制时，采取的都是“按需编制”的原则，坚持分类推进，不求面面俱到，不搞一刀切，因地制宜编制符合本地区发展规律和村庄发展实际的实用性村庄规划，逐步推进实现垦区规划全覆盖。
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编辑 | 余韶钰
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